25日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于提升水泥產品質量規(guī)范水泥市場秩序的意見》?！兑庖姟分赋鼋陙?，水泥行業(yè)總體發(fā)展良好，但也要看到，水泥行業(yè)產能過剩矛盾沒有根本解決，批小建大、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場秩序，部分地區(qū)存在的產業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關單位責任意識不強、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

 

《意見》要求從推動水泥產業(yè)現(xiàn)代化、堅決淘汰落后和化解過剩產能、強化進口水泥檢驗監(jiān)管等方面持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化。并且以嚴格行業(yè)規(guī)范公告和相關許可管理、推動常態(tài)化錯峰生產、建立產品質量追溯體系、加強水泥標準砂管理等多個著力點進一步規(guī)范水泥生產。

 

《意見》明確2025年底前，企業(yè)產能利用率基本回到合理區(qū)間，產業(yè)智能化、綠色化明顯提升，質量水平和高性能產品供給能力顯著增強。

 

文件原文：

 

市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 商務部 海關總署 國家知識產權局關于提升水泥產品質量規(guī)范水泥市場秩序的意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（委、廳）、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務廳（局、委）、直屬海關、知識產權局：

 

水泥是重要的基礎原材料。推動水泥行業(yè)高質量發(fā)展，對鞏固壯大實體經濟根基，堅定不移建設制造強國、質量強國，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。近年來，水泥行業(yè)總體發(fā)展良好，但也要看到，水泥行業(yè)產能過剩矛盾沒有根本解決，批小建大、假冒偽劣、山寨名牌、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場秩序，部分地區(qū)存在的產業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關單位責任意識不強、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，在一定程度上制約了行業(yè)的高質量發(fā)展。為貫徹落實國務院部署，強化水泥市場秩序治理，推動水泥行業(yè)高質量發(fā)展，保障人民生命安全，現(xiàn)就有關事項提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決化解過剩產能、嚴禁新增產能、淘汰落后產能，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展，推動綠色智能制造和產品升級，有力有序有效治理水泥市場秩序，推動水泥行業(yè)高質量發(fā)展。

 

（二）基本原則。

 

堅持問題導向。針對突出問題重點突破，標本兼治，有效開展水泥市場秩序治理。

 

堅持政策牽引。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保、質量、能耗等強制性標準規(guī)范要求，健全公平有序的市場秩序，推動水泥行業(yè)高質量發(fā)展。

 

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強行業(yè)管理、質量監(jiān)管、環(huán)保檢查等措施的協(xié)同。

 

（三）主要目標。2021年，打擊一批違法違規(guī)建設、生產銷售和使用行為，強化對水泥行業(yè)全面排查治理。2023年底前，水泥市場秩序得到有效治理，假冒偽劣、無證生產、工程檢驗報告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025年底前，企業(yè)產能利用率基本回到合理區(qū)間，產業(yè)智能化、綠色化明顯提升，質量水平和高性能產品供給能力顯著增強。

 

二、持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化

 

（四）推動水泥產業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護、智能工廠、綠色生產等方面的示范引領作用，促進水泥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展特種水泥，實現(xiàn)服務型制造。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采取多種兼并重組模式，整合資源，依法提高產業(yè)集中度。

 

（五）堅決淘汰落后和化解過剩產能。嚴格落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》、工業(yè)和信息化部等16部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號），嚴防落后產能死灰復燃，鼓勵粉磨企業(yè)按照減量置換原則實施轉型升級。嚴禁新增產能，嚴格落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》，用于建設項目置換的退出產能在建設項目投產前須關停并完成拆除退出；強化社會輿論監(jiān)督，對于產能置換公示期接到的意見，要認真調查核實；召開聽證會的，要充分研究聽證意見，對接到的意見依法處置。

 

（六）強化進口水泥檢驗監(jiān)管。完善進口水泥海關檢驗檢疫要求，強化進口水泥法定檢驗，嚴格按照國家技術規(guī)范強制性要求實施檢驗監(jiān)管。研究推動將進口水泥熟料列入法定檢驗目錄，保障進口水泥及熟料質量安全，促進優(yōu)質產品進口。

 

三、進一步規(guī)范水泥生產

 

（七）嚴格行業(yè)規(guī)范公告和相關許可管理。完善水泥行業(yè)規(guī)范公告管理，試行企業(yè)誠信自我聲明。嚴格工業(yè)產品生產許可證審查，不得受理、審批違規(guī)新增產能生產項目的生產許可申請；對于因產能置換、兼并重組發(fā)生變更的項目，應當注銷或變更原生產許可證后重新申請；對于在“雙隨機、一公開”檢查中發(fā)現(xiàn)不符合生產許可證規(guī)定的，責令限期整改，對拒不整改或整改后仍不合格的，依法嚴肅處理，并列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴格水泥行業(yè)排污許可管理，排污單位應當依法申請排污許可證，未獲得排污許可證的不得排放污染物。

 

（八）推動常態(tài)化錯峰生產。嚴格落實《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）要求，推動錯峰生產地域和時間常態(tài)化，實施跨省、跨區(qū)域錯峰生產聯(lián)動機制。通過合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩產能，減輕采暖期大氣污染。對于不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產的企業(yè)，必要時進行約談；情節(jié)嚴重的，限制其生產線作為產能置換指標交易。

 

（九）建立產品質量追溯體系。相關行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥及熟料質量可追溯機制，鼓勵各大型骨干企業(yè)先行先試，運用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網等手段，對水泥及熟料從生產到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄水泥及熟料生產、流通、使用全鏈條質量安全信息，守住質量安全底線。

 

（十）加強水泥標準砂管理。進一步加強水泥強度檢驗用標準砂的生產、經銷和監(jiān)督管理，嚴禁非工業(yè)和信息化部指定標準砂生產單位生產標準砂，嚴禁非工業(yè)和信息化部指定單位銷售標準砂。

 

四、建立安全有序的市場秩序

 

（十一）加強質量安全監(jiān)管。各地有關部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，組織開展生產許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查；加大產品質量監(jiān)督抽查力度，尤其是對城鄉(xiāng)結合部、農村建材市場和商店的監(jiān)督抽查，擴大覆蓋面、增加頻次，對不合格產品和企業(yè)要實施跟蹤抽查，重點抽查氯離子、強度、水溶性鉻（Ⅵ）等安全指標。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產品，要依法責令企業(yè)停止生產、銷售，并限期整改；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。

 

（十二）營造公平有序的市場環(huán)境。加大對《商標法》《專利法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》的宣傳解讀力度。深入貫徹落實《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范，加大對商標、專利侵權行為的打擊力度。充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權益的保護。對于將他人注冊商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭行為的，依照《反不正當競爭法》嚴格查處。對企業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的，依照《反壟斷法》嚴肅查處。水泥行業(yè)經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構進行申報，未經申報不得實施集中。

 

（十三）促進散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展。合理布局散裝水泥設施，加強散裝水泥物流裝備建設，提高散裝水泥及預拌制品清潔運輸水平。水泥生產企業(yè)建有中轉庫的，要嚴格管理，不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。禁止各類銷售、儲運、運輸企業(yè)中轉庫包裝散裝水泥。

 

（十四）加大執(zhí)法協(xié)同力度。各地有關部門要嚴厲查處無證生產、生產銷售假冒偽劣水泥、工程檢驗報告造假、污染物超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，相關執(zhí)法查處信息要記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)和企業(yè)負責人實施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報通道，公布投訴舉報電話，擴展相關案件來源，打擊違法行為。

 

（十五）構建質量安全社會共治格局。相關行業(yè)協(xié)會、各大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮作用，加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。在行業(yè)內開展打擊假冒偽劣、打擊侵權、產品質量抽檢以及實驗室比對等行動，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和風險信息，及時報送主管部門。

 

五、加快推動綠色智能制造和產品升級

 

（十六）持續(xù)推進水泥行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極采用先進的節(jié)能減排和綜合利用技術，提高水泥行業(yè)能源資源利用效率；持續(xù)推進污染物減排，實現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制，確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實現(xiàn)達峰，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎；扎實推進清潔生產，開展清潔生產審核和技術改造，加快推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式。持續(xù)做好全國碳市場碳排放數(shù)據報告和核查工作。推動水泥行業(yè)實施污染物有組織、無組織排放深度治理，有條件的地區(qū)開展超低排放改造。繼續(xù)實施水泥行業(yè)重污染天氣績效分級，落實差異化減排措施。鼓勵企業(yè)開展碳排放信息披露，建立并有效實施環(huán)境管理體系及能源管理體系，鼓勵開展水泥低碳產品認證與標識，持續(xù)開展綠色工廠、綠色供應鏈創(chuàng)建，實現(xiàn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展。

 

（十七）積極推動智能制造數(shù)字轉型行動。貫徹落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉型行動計劃（2021-2023年）》，開展建材工業(yè)信息化生態(tài)體系構建行動、建材工業(yè)智能制造技術創(chuàng)新行動，促進水泥行業(yè)生產方式的自動化、智能化、無人化變革。培育一批集智能生產、智能運維和智能管理為一體的智能工廠，切實提高產品質量、運營效率、設備管理和安全環(huán)保水平。

 

（十八）完善標準體系促進高性能水泥發(fā)展。研究完善水泥產品標準體系，適度提升《通用硅酸鹽水泥》（GB175）等水泥產品標準中氯離子含量等標準的水平，增加產品用途標注或警示用語，引導消費者正確購買、使用；優(yōu)化產品結構，鼓勵生產和使用高性能水泥，重點生產42.5及以上等級產品。水泥企業(yè)要嚴格按照標準要求控制水泥用混合材種類和摻量。

 

六、組織實施

 

（十九）強化責任落實。各地有關部門要高度重視提升水泥產品質量、規(guī)范水泥市場秩序工作，按照本意見要求，精心組織安排，切實抓好落實。2021年9月底前，要結合實際集中開展水泥企業(yè)排查整治，有關情況于10月底前報送市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及相關國務院主管部門。同時，根據本地區(qū)情況，滾動開展排查整治工作。相關部門要加強對有關工作的督促檢查，將重點問題、突出問題納入質量工作考核、重點工業(yè)行業(yè)綜合督查。

 

（二十）加強宣傳引導。各有關部門要廣泛宣傳相關產業(yè)政策和法律法規(guī)，認真受理群眾、單位的投訴和舉報，及時曝光典型違法違規(guī)案例，起到警示作用，加強整治效果，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。各相關行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產品解讀，傳遞正能量，抵制虛假新聞、敲詐勒索等違法行為，廣泛凝聚促進水泥行業(yè)高質量發(fā)展的共識，營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

 

市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委

 

生態(tài)環(huán)境部 商務部 海關總署 國家知識產權局

 

2021年5月21日

 

（此件公開發(fā)布）